新闻背景：

    教育部副部长鲁昕3月22日在中国发展高层论坛上透露，教育部将把600多所地方本科高校向应用技术、职业教育类型转变，“我国普通高等院校共1200所左右，这就意味着有50％的学校要淡化学科、强化专业，按照企业的需要和岗位来对接。”据了解，教育部去年牵头组建了应用技术大学联盟，目前已有150多所地方院校报名参加教育部的转型改革。

       ■张健

       当前，我国建设现代职教体系的步伐进一步加快，发展本科及以上层次高等职业教育成为关键点，但是在如何发展本科高等职业教育的问题上，争论较大。教育部提出，新办本科高校应向应用型本科发展，改变新办本科高校遵循学术型人才培养的老路，实现新办本科高校向本科层次高等职业教育的转型。而在现有高职院校中广受支持的观点是，部分高水平专科高职院校可率先升格成为本科高职院校，延续专科高职院校鲜明的职业教育办学特质优势，通过提升办学学历层次，实施本科层次高等职业教育。由于担心引发专科高职升格潮，教育部并未对此观点给予积极回应。

       本科高职内涵未有明确界定

       从以上两条路径不难看出，发展本科高职着眼点是在办学的层次上达到本科，而对本科高职本身的内涵并不明确，目前也尚未有本科高职的明确界定。

       笔者认为，将应用型本科作为接续专科高职的本科层次高等职业教育，甚至将专业硕士接到应用型本科上面成为接续本科高职的研究生层次高等职业教育，不免牵强附会。

       目前，发展本科高职首要的问题是要厘清本科高职的内涵界定，据此寻找发展本科高职的合理路径。有一点可以肯定，即本科高职应该既是本科高等教育又是职业教育，本科高职一定存在于本科高校之中，问题是哪一类本科高校或哪一类本科专业可以被认为是职业教育。

       应用型本科不全属于职业教育

       看一类教育是否属于职业教育，取决于其人才培养定位。职业教育的人才培养定位是面向生产、服务一线，培养胜任职业岗位工作职责的技术技能型人才。职业教育的基本特征是培养的人才在生产、服务一线具有明确的工作岗位和工作任务，这也是职业教育成为一类教育的衡量标志，它应具备四个要素，即培养的人才：一是面向生产、服务一线，二是具有明确的工作岗位，三是具有明确的工作任务，四是从事技术技能工作。

       按照这样的理解，学术型、工程型高等教育培养的人才尽管也要从事某种职业，但其工作的领域比较宽泛，不符合上述要素，因此，学术型、工程型高等教育并不可理解为职业教育。

       根据以上分析，我们来观察应用型本科是否可归属于本科层次高等职业教育。专业人才类型总体上可分为学术型、工程型、技术型、技能型四种，分别由学术教育、工程教育、技术教育、技能教育培养，后三类人才为应用型人才。目前，学术型、工程型、技术型人才由高等教育培养。因此，应用型本科实际上包括工程教育和技术教育，其中的技术应用型本科属于职业教育。学术界将技术应用型本科称为技术本科。

       技术本科课改要突出技术实践

       技术应用型本科其实在我国高等学校大量存在，特别是新办本科高校主要进行技术应用型本科教育，即使老牌学术型高等学校也有很多技术应用型专业，专业名称一般为××技术。

       目前，我国技术应用型本科的专业课程一般开设专业学科课程、技术学科课程、技术实践课程（包括技术创新训练、毕业设计等），其中学术型教育的学科教学比重较强，技术应用能力培养比较薄弱。因此，培养的人才的专业学科理论知识和技术学科知识比较系统全面，但是技术实践能力和技能比较欠缺。技术实践能力是应用技术学科知识解决实际技术问题的能力，技能是对技术问题的诊断和判断，以及一定的动手能力（区别于中职的生产性操作技能）。

       为此，技术应用型本科的课程体系要进行改革，实行专业学科课程、技术学科课程、技术实践课程（培养应用能力）、技能实训课程（培养动手能力）。要突出后三类课程，并要重点突出技术实践课程，加强技术应用和技术创新实战训练，还要培养一定的动手能力。

       技术师的培养应顺势高移

       生产企业需要将产品设计或图纸转变成实际产品。产品设计是工程型或工程技术型人才的工作任务，这类人才一般由本科及以上层次工程教育培养；而将产品生产出来则是操作性技能人才的工作任务，这类人才由职业教育培养，包括专科高职和中等职业教育，就业需取得相应的职业资格。

       将设计图纸向生产转变还需要一类中间人才，这类人才负责产品生产的技术工艺和流程管理，承担产品设计与产品生产之间的桥梁作用，被称为技术型人才，即生产或工作现场的技术工程师或技术师，这类人才由技术教育培养，按技术职务进行管理。

       随着高等教育和科学技术的快速发展，这类人才培养已由过去的中等技术教育（中专）提升至本科层次技术教育（技术应用型本科教育）。当然，工程型人才和技术型人才有工作交集，界限并非截然分开，工程与技术融合成为工程与技术复合型人才，或称工程技术人才。这类人才我们国家目前非常紧缺，从人才需求的角度，技术应用型本科教育需要大力发展。

       新办本科要向技术应用型转型

       从上述技术工程师的职责可以看到，这类人才在生产一线，具有明确的工作岗位（设计与生产之间的技术工艺与生产流程管理岗位），具有明确的工作任务（技术工艺与生产流程管理），从事技术技能工作，从这个观点理解，上述培养生产一线的技术工程师的技术应用型本科教育符合职业教育的基本特征，可理解为本科层次高等职业教育。

       当然，技术应用型本科教育也并不是都面向生产、服务一线培养技术工程师，如果其课程体系涉及更多先进技术，进行更强技术创新训练，培养的人才能从事新技术新产品发明创造，具有更宽泛的工作领域，而且往往是工程技术复合型人才，今后向发明家发展，这类技术应用型本科教育则不能被理解为本科层次高等职业教育，应为创新型技术应用型本科教育。这类人才我们国家目前更加紧缺，必须通过大力发展技术应用型本科教育来加快培养，改变我国长期处于技术模仿和产品仿制、创新能力不强的局面，大力增强我国经济的国际竞争力。

       基于以上分析，我国新办本科高校应更多地承担培养技术应用型人才的任务，特别是培养生产、服务一线技术工程师。新办本科高校要注重人才培养模式转型，加快课程改革和教学模式改革，科学定位人才培养规格类型，向应用技术大学发展，与老牌本科高校形成差别化发展，成为本科层次高等职业教育的主要力量；而老牌本科高校的技术应用型专业则凭借其高强技术水平和师资优势，主要培养创新型技术应用型人才。

       这样，在我国现有教育体制框架下，通过厘清现代职业教育体系各层面教育类型，明确发展本科层次直至研究生层次高等职业教育的路径，使建设现代职业教育体系的方向更加清晰，同时，改变我国高等教育同质化结构，以需求为导向解决大学生就业矛盾。

     （作者系江苏省常州市教育局高等教育与职业教育处处长）

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